7月11日，國務院辦公廳發布《關于同意建立數字經濟發展部際聯席會議制度的函》，下稱《同意函》回復發改委，“國務院同意建立由國家發展改革委牽頭的數字經濟發展部際聯席會議制度?！边@也意味著由國家發改委牽頭，事關中國數字物流與供應鏈的協同共治體系將逐步形成，也將是我國第三個影響到物流與供應鏈服務行業的部際聯席會議制度。

2021年10月13日，國務院辦公廳發布《關于同意建立推動道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度的函》。批復同意交通運輸部牽頭的道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度，這是繼2005年國務院批復國家發改委組建“全國現代物流工作部際聯席會議制度”之后的第二個部際聯席會議制度。

       當前，我國數字物流與供應鏈發展還面臨一些挑戰：數字物流新基建發展還不充分，不足支撐車路協同的智能貨車駕駛；公鐵水航等數據還不能互通共享，制約公共物流信息平臺發展；企業物流信息安全意識薄弱，快遞等信息泄露事件屢屢發生；西方企業主導國際數字物流規則，中國航運、航空等物流企業數字化仍處弱勢地位。

       一、誰牽頭？

      國家發展改革委牽頭

       聯席會議制度由發改委牽頭，發改委作為主管經濟的綜合部門，牽頭推動數字經濟發展、現代流通、現代物流規劃是其主責主業，成立部際聯席會議，是為了協調各部門的政策和職能，建立協調溝通機制，強化溝通解決問題、落實推動工作的要求。

       物流與供應鏈涉及多個監管部門，運輸物流在交通運輸部、商貿物流、供應鏈在商務部，物流規劃及基建在發改委，如果沒有統籌管理，就很難發展數字物流與供應鏈。2016年推動物流數字化首個專項政策的《“互聯網+”高效物流實施意見》由國家發改委出臺。

2021年，我國數字經濟領域的首部國家級專項規劃《“十四五”數字經濟發展規劃》，明確提到“”大力發展智慧物流”，也是國家發改委聯合中央網信辦、工業和信息化部研究制定的。

    數字供應鏈涉及生產、制造、運輸等各環節，需要上下游打通，需要各部門營造共治環境，尤其是數字經濟發展對科學、技術的高強度需求和使用，亟需建立與之匹配的治理制度，形成包容創新、容錯性高的發展促進制度體系，這就離不開高層級的行政協調機制。  

       二、誰參與？

      20個部門聯合參與

       聯席會議制度由國家發展改革委、中央網信辦、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會等20個部門組成。

       聯系會議牽頭部門中主要涉及的包括財政部門和信息化部門：

     ①財政部門：數字經濟發展的宏觀經濟政策涉及到發改委、財政政策、貨幣政策涉及到財政部、央行、稅收政策涉及到稅務總局，所以這些經濟政策的部門都要在列，推動推進數字經濟領域制度、機制、標準規范等建設。

       ②信息化部門：網信辦和工信部兩大部門作為我國網絡信息化領域的主管部門，在數字經濟的安全、數字產業發展方面擁有法定治理權，網信辦是國家信息化的主管部門，工信部是數字產業和制造、工業領域主管部門，其所影響的產業門類比重和份量都很大，這兩個部門與發改委共同成為召集人副召集人也是考慮到數字經濟治理主導性。

     ③其他部門：涉及數字物流的還有交通運輸部——涉及公路貨運、鐵路貨運、航空貨運、水路貨運、郵政快遞，2021年交通運輸部牽頭組織道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度；涉及數字供應鏈的主管部門還有商務部——自2017年自牽頭推進全國供應鏈創新與應用工作；而制造業是我國物流最大需求側，工業品物流總額占社會物流需求總額比例長期占90%以上，但工信部在參與我國物流政策、供應鏈政策方面似乎不足。因此，在數字物流與供應鏈發展方面，仍需要解決交通運輸分管運輸物流、商務部分管供應鏈服務、工信部分管制造業物流等矛盾。

       三、怎么干？

       根據國務院發文，數字經濟發展部際聯席會議制度主要以下幾項重點工作：

       （一）戰略統籌

       政策：推進實施數字經濟發展戰略，統籌數字經濟發展工作，研究和協調數字經濟領域重大問題，指導落實數字經濟發展重大任務并開展推進情況評估，研究提出相關政策建議。

       解讀：數字物流與供應鏈發展，因為涉及多部門尤其需要政策方面戰略統籌和頂層設計，還是，近年來國家層面頒布了系列政策支持數字經濟的發展，包括：2020年發改委頒布的《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》明確；2021年國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》《“十四五”現代流通體系建設規劃》等，均由國家發改委牽頭負責，業均涉及到智慧物流和供應鏈等。

       （二）數字轉型

       政策原文：協調制定數字化轉型、促進大數據發展、“互聯網+”行動等數字經濟重點領域規劃和政策，組織提出并督促落實數字經濟發展年度重點工作，推進數字經濟領域制度、機制、標準規范等建設。

       掌鏈解讀：

       一是，推進物流數字化轉型。數智化是中國供應鏈物流在全球物流市場競爭的關鍵抓手，在發改委“上云用數賦智”行動方案中明確提出：深入推進企業數字化轉型，打造數據供應鏈，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，構建設備數字化-生產線數字化-車間數字化-工廠數字化-企業數字化-產業鏈數字化-數字化生態的典型范式。

       二是，促進物流大數據發展。物流大數據是驅動智慧物流與供應鏈的關鍵鑰匙，近年來以滿幫集團、中儲智運等代表的網絡貨運、以美團配送、達達快送為代表的即時配送、以貨拉拉、滴滴貨運為代表的數字同城貨運，以菜鳥、京東物流為代表的供應鏈大數據平臺，都在積淀物流大數據，正在形成中國物流大數據的高地。

       三是，深化“互聯網+”行動。加快數2015年，國務院推出《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，互聯網+高效物流成為11個重點行業之一。2016年國家發改委推出《“互聯網+”高效物流實施意見》，物流車貨匹配和網絡貨運正式在這項政策推動下發展起來的。經過幾年發展，滿幫集團、達達、順豐同城、快狗打車等先后走向資本市場，但從智運到智鏈的發展仍在路上。

       （三）工程示范

       政策原文：統籌推動數字經濟重大工程和試點示范，加強與有關地方、行業數字經濟協調推進工作機制的溝通聯系，強化與各類示范區、試驗區協同聯動，協調推進數字經濟領域重大政策實施，組織探索適應數字經濟發展的改革舉措。

       掌鏈解讀：國家物流樞紐的數字化發展和數字化物流產業集群，正在成為帶動中國物流與供應鏈服務整體的數字化轉型和智能化發展的新抓手。在長三角、珠三角、京津冀等地區都已經初步形成一些數據化服務能力突出的數字物流服務集群。

（編輯 陳宇 雪晴）